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一、城市運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)涵
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2018年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58％；城市數(shù)量發(fā)展到672個(gè)，其中地級(jí)以上城市297個(gè)，縣級(jí)市375個(gè)；建制鎮(zhèn)21297個(gè)。隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，對(duì)城市綜合開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展、資源整合的要求也越來(lái)越高，“城市運(yùn)營(yíng)商”這一概念順應(yīng)城市的發(fā)展要求隨之而來(lái)。根據(jù)我們的研究，所謂城市運(yùn)營(yíng)商，是指圍繞城市總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，通過(guò)發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式為主來(lái)參與城市發(fā)展建設(shè)的經(jīng)營(yíng)商。
不同于一般城市開(kāi)發(fā)或產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，城市運(yùn)營(yíng)商通常擁有更為廣泛的業(yè)務(wù)范圍，覆蓋城市發(fā)展中的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與服務(wù)、資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。城市運(yùn)營(yíng)商一般致力于推動(dòng)區(qū)域價(jià)值提升與城市可持續(xù)性成長(zhǎng)，具有“具備長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光”“集‘城市發(fā)展建設(shè)、城市綜合運(yùn)營(yíng)、城市資源組織、城市產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)’于一體”“大型化、多元化”等特征。
從市場(chǎng)參與主體而言，目前我國(guó)將自身定位為“城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”的主體主要涉及到三類企業(yè)，即：城投類企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè)。
二、城投公司轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商的意義
（一）以轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商為契機(jī)促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作
城市運(yùn)營(yíng)商以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為核心理念，充分運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制和手段，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。城市運(yùn)營(yíng)商為城投公司轉(zhuǎn)型提供了一種切實(shí)可行的方向，此過(guò)程中城投公司可結(jié)合城市發(fā)展的特殊機(jī)遇，集城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程于一體，即以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，以市場(chǎng)化運(yùn)作為原則，兼顧企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，以此帶動(dòng)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商符合2.0版城投公司轉(zhuǎn)型升級(jí)方向
伴隨著城市化的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市發(fā)展不是一種獨(dú)立于規(guī)劃、建設(shè)、管理之外的建設(shè)手段和程序，而是對(duì)城市運(yùn)營(yíng)機(jī)制再造，使城市有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展并從中實(shí)現(xiàn)城市的最大價(jià)值。
根據(jù)《地方政府投融資平臺(tái)（1.0-5.0）版本說(shuō)明書(shū)》，具有2.0版本特征的城投公司，它的業(yè)務(wù)布局有以下方面的描述：（1）以融資和項(xiàng)目建設(shè)為核心、重點(diǎn)業(yè)務(wù)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為另外一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)；（2）部分地方政府投融資平臺(tái)會(huì)在地方政府授意下從事少量其他投資業(yè)務(wù)。
而在城投公司3.0版本的業(yè)務(wù)布局方面，則明確提出業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一二級(jí)開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)等板塊化經(jīng)營(yíng)。
因此，我們從《地方政府投融資平臺(tái)（1.0-5.0）版本說(shuō)明書(shū)》就可以看出，城投公司轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營(yíng)商，既是城投公司對(duì)企業(yè)發(fā)展模式的一種戰(zhàn)略選擇，也是城投公司未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從2.0向3.0版突破的必由之路。
（三）轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商契合企業(yè)自身資源能力
城投公司在品牌、規(guī)模、項(xiàng)目資源獲取等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，但是相較于地產(chǎn)公司，城投公司進(jìn)入城市運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)域的時(shí)間較晚，在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方面經(jīng)驗(yàn)較少。城投公司長(zhǎng)期參與城市開(kāi)發(fā)，擁有大量項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和城市資源，城投公司可充分整合自身資源，從“建設(shè)城市”向經(jīng)營(yíng)“城市產(chǎn)業(yè)”實(shí)體轉(zhuǎn)變，既能創(chuàng)造出穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)收入和現(xiàn)金流，促進(jìn)公司版本升級(jí)，又能服務(wù)于城市發(fā)展。
三、城投公司轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商發(fā)展模式
（一）經(jīng) 營(yíng) 理 念
城市運(yùn)營(yíng)商應(yīng)立足于城市各類資源的整體性經(jīng)營(yíng)，以“城市經(jīng)營(yíng)”為核心經(jīng)營(yíng)理念，將實(shí)現(xiàn)城市資源增值和城市發(fā)展價(jià)值最大化作為其主要發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)對(duì)從城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源，進(jìn)行集投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程于一體的市場(chǎng)化運(yùn)作，滿足城市的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)城市資源的合理配置和高效利用，增強(qiáng)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
作為城市運(yùn)營(yíng)商，為更好服務(wù)于城市發(fā)展，其需要具備四大主要功能，分別為城市基礎(chǔ)功能、城市公共服務(wù)功能、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和城市資源整合功能。
城市基礎(chǔ)功能主要涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、廣場(chǎng)、保障房）、土地整理等業(yè)務(wù)。
城市公共服務(wù)功能主要涉及燃?xì)?、污水、垃圾、體育、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等業(yè)務(wù)。
城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能主要涉及房地產(chǎn)、金融業(yè)、汽車業(yè)、物流業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)。
城市資源整合功能主要涉及單個(gè)功能范圍內(nèi)的整合、以及三大功能之間的整合，其典型表現(xiàn)為城市區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)類業(yè)務(wù)。
（二）發(fā) 展 模 式
城投公司要從傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，而是企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、資源配置、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部管理等各方面的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。城投公司在將自己定位為城市運(yùn)營(yíng)商之后，需要結(jié)合當(dāng)?shù)卣男枨?，立足?dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展需要，明確公司新的發(fā)展戰(zhàn)略。并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)布局，結(jié)合自身傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)資源等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尋找合適的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)和運(yùn)作模式。
城投公司轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其不是一蹴而就的，需要從多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行提升。通常需要城投公司在基于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，在以下五大方面進(jìn)行提升：
通過(guò)戰(zhàn)略重構(gòu)來(lái)確定企業(yè)新的定位及發(fā)展戰(zhàn)略；
通過(guò)資產(chǎn)整合重組來(lái)優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
通過(guò)業(yè)務(wù)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸；
通過(guò)資本運(yùn)作來(lái)提高企業(yè)資產(chǎn)、資金運(yùn)營(yíng)效率；
通過(guò)管理提升來(lái)提高企業(yè)的外部表現(xiàn)力。
其中，戰(zhàn)略重構(gòu)起到總攬全局作用，并有效引導(dǎo)其它四個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)。
1、戰(zhàn)略重構(gòu)
城投公司轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商意味著從“建設(shè)城市”向“經(jīng)營(yíng)城市”實(shí)體轉(zhuǎn)變，過(guò)去城投公司實(shí)行的多為政企一體化發(fā)展戰(zhàn)略，原戰(zhàn)略下城投公司在決策、投融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面均受到政府影響。而根據(jù)城市運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展要求，原戰(zhàn)略已不適應(yīng)新的企業(yè)定位，需要根據(jù)城市運(yùn)營(yíng)商的新定位進(jìn)行戰(zhàn)略升級(jí)。根據(jù)我們的研究，城投公司戰(zhàn)略升級(jí)的目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)政府融資功能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)功能的策略性分離與協(xié)作，并推行政企協(xié)同化發(fā)展戰(zhàn)略。
在政企協(xié)同化發(fā)展戰(zhàn)略下，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，城投公司應(yīng)從投資、融資、經(jīng)營(yíng)、管理四大方面全面進(jìn)行戰(zhàn)略重構(gòu)。
一是價(jià)值投資。城投公司應(yīng)逐漸從被動(dòng)投資向主動(dòng)投資（價(jià)值投資）轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值為核心，追求項(xiàng)目投資回報(bào)率。
二是融資創(chuàng)新。城投公司要著力追求融資與資產(chǎn)的匹配性，根據(jù)所投資項(xiàng)目類型來(lái)匹配融資工具，如公益性項(xiàng)目以低成本、期限長(zhǎng)的融資工具予以匹配。
三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)。城投公司應(yīng)基于自身投融資優(yōu)勢(shì)、城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和業(yè)務(wù)發(fā)展空間，重點(diǎn)打造專業(yè)化業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建并優(yōu)化業(yè)務(wù)模式。
四是加強(qiáng)管理。城投公司應(yīng)建立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，完善集團(tuán)管控體系，加強(qiáng)績(jī)效考核與薪酬管理，提升科學(xué)化管理水平的同時(shí)加強(qiáng)品牌化建設(shè)。
2、資產(chǎn)整合重組
為順應(yīng)城投公司轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商的需求，城投公司亟需改變目前在企業(yè)資產(chǎn)方面存在的公益性資產(chǎn)占比過(guò)高、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏、資產(chǎn)混合經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題，并積極通過(guò)內(nèi)部資產(chǎn)整合重組、外部?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入和資產(chǎn)市場(chǎng)化開(kāi)拓等方式深入推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)整合重組，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
一是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的整合重組。城投公司首先要?jiǎng)冸x無(wú)效資產(chǎn)、不良資產(chǎn)、與城市運(yùn)營(yíng)商發(fā)展方向不相關(guān)的資產(chǎn)、成長(zhǎng)性較小的子公司，再結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展定位，按照“同業(yè)歸并、精簡(jiǎn)高效、兼并重組”原則進(jìn)行資產(chǎn)整合重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二是爭(zhēng)取外部?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入。城投公司應(yīng)結(jié)合轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展需求，積極向政府爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)效益好的國(guó)有公司/股權(quán)，行政事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，現(xiàn)金流較穩(wěn)定的供水、供氣、供暖等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入，做大城投公司資產(chǎn)規(guī)模并提高資產(chǎn)質(zhì)量。
三是積極市場(chǎng)化方式開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。城投公司應(yīng)在價(jià)值投資論證的基礎(chǔ)上，采取自主投資或聯(lián)合其它投資人共同投資能產(chǎn)生較為豐富現(xiàn)金流的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)，如住宅、商業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)等資產(chǎn)。并在充分考慮并購(gòu)資金、收益水平、回報(bào)周期等因素的前提下，以股權(quán)或資產(chǎn)并購(gòu)方式并購(gòu)與公司戰(zhàn)略發(fā)展方向相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，從而增加資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)布局，克服新市場(chǎng)進(jìn)入壁壘和增加企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)。
3、業(yè)務(wù)升級(jí)
城投公司在轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商時(shí)，應(yīng)從城市價(jià)值鏈出發(fā)，緊密結(jié)合城市發(fā)展所需，積極拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，形成新的企業(yè)利益增長(zhǎng)點(diǎn)。在具體業(yè)務(wù)選擇方面，城投公司可綜合考慮內(nèi)外部因素，包括城市行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)自有資源資產(chǎn)狀況，再?gòu)臉I(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)程度、盈利能力、發(fā)展?jié)摿Α@取資源能力、業(yè)務(wù)協(xié)同性等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)組合篩選。
城市運(yùn)營(yíng)商可涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域十分廣泛，但是在不同的層次上開(kāi)展業(yè)務(wù)需要不同的資源與能力的支持。我國(guó)城投公司發(fā)展參差不齊，因此需要根據(jù)自身資源和能力差異，定位不同層次的城市運(yùn)營(yíng)商，進(jìn)而確定相應(yīng)的業(yè)務(wù)組合。
一類是較為基礎(chǔ)的城市運(yùn)營(yíng)商，其以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)功能為主，主要開(kāi)展如土地整理、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)，此類業(yè)務(wù)主要通過(guò)委托代建方式承接。比如天津東麗城投集團(tuán)將土地一級(jí)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)定為主要業(yè)務(wù)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占業(yè)務(wù)總量一半以上。
一類是實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)功能+城市公共服務(wù)功能為主的業(yè)務(wù)組合，其重點(diǎn)在于拓展污水處理、垃圾處理、燃?xì)?、熱力供排水等?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市公共服務(wù)類業(yè)務(wù)，此類業(yè)務(wù)主要以特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式等方式運(yùn)作。
另一類則是在實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)功能、公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展需要，積極拓展產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展功能，此類業(yè)務(wù)主要是市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作。比如合肥建投集團(tuán)（點(diǎn)擊可查閱文章《合肥建投集團(tuán)產(chǎn)融互動(dòng)、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型之路》）則不僅將城市公益性項(xiàng)目及準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)作為其業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，同時(shí)也積極通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、投融并舉、資本運(yùn)作等舉措，聚焦新型顯示、集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在合肥市城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
總之，城投型城市運(yùn)營(yíng)商應(yīng)根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)所在，選擇的業(yè)務(wù)重點(diǎn)也會(huì)有所差別。從目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，以往主要以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的城投公司，在城市運(yùn)營(yíng)商的新定位下，多以房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)為切入口。同時(shí)，城市運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)該根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性，在核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上逐步向相關(guān)領(lǐng)域延伸拓展。
4、資本運(yùn)作
城投公司轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商，僅靠?jī)?nèi)部積累難以較快實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目的，而通過(guò)資本運(yùn)作則有助于在較短時(shí)期內(nèi)調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)架構(gòu)，拓展企業(yè)融資渠道，推進(jìn)城投公司城市運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前城投公司轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商可實(shí)施的資本運(yùn)作手段主要包括并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化、混合所有制改革和上市等方式。
一是積極嘗試并購(gòu)策略。對(duì)于企業(yè)目前涉及的領(lǐng)域，城投公司可積極通過(guò)并購(gòu)方式來(lái)做強(qiáng)做大，采取橫向并購(gòu)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，采取縱向并購(gòu)戰(zhàn)略完善產(chǎn)業(yè)鏈，采取混合并購(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展多元化業(yè)務(wù)以增加企業(yè)利潤(rùn)。而對(duì)于新涉及領(lǐng)域，在短期依靠自身難以快速切入的情況下，可通過(guò)并購(gòu)的方式進(jìn)行。
二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作。通常城投公司聯(lián)合保險(xiǎn)資金、社會(huì)資本等共同設(shè)立有限合伙型產(chǎn)業(yè)基金，其作為有限合伙人承擔(dān)劣后級(jí)，通過(guò)掌握基金投資決策權(quán)，以股權(quán)形式投資于符合城市運(yùn)營(yíng)商發(fā)展方向的業(yè)務(wù)。
三是積極探索資產(chǎn)證券化/REITs。城投公司可選擇收費(fèi)公路、橋梁、污水處理等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)證券化，針對(duì)持有的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的投資開(kāi)發(fā)和出租物業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)行REITs產(chǎn)品，以盤活存量資產(chǎn)業(yè)務(wù)。（點(diǎn)擊可查閱文章《公募REITs，城投轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇》）
四是推進(jìn)混改。可優(yōu)先選擇在二級(jí)或三級(jí)公司優(yōu)先開(kāi)展混改，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者，快速提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等目標(biāo)，增強(qiáng)城投公司城市運(yùn)營(yíng)能力。
除上述資本運(yùn)作方式外，對(duì)于綜合實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)、市級(jí)政府城投公司，可以將部分業(yè)務(wù)板塊上市或整體上市，不僅能優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，還能凸出城市運(yùn)營(yíng)商的品牌建設(shè)。
5、管理提升
提升管理能力是城投公司成功轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營(yíng)商的重要保障，其主要包括治理結(jié)構(gòu)提升、集團(tuán)化管控、精細(xì)化管理、品牌建設(shè)等四大方面的提升。
（1）通過(guò)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的管理制度，將原來(lái)體現(xiàn)為政府直接指令性行為的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘羞\(yùn)營(yíng)商自身的市場(chǎng)化管理。城市運(yùn)營(yíng)商結(jié)合發(fā)展定位進(jìn)行科學(xué)的業(yè)務(wù)板塊劃分，明確重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)，細(xì)分業(yè)務(wù)模塊構(gòu)建專業(yè)化業(yè)務(wù)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（2）城市運(yùn)營(yíng)商確定集團(tuán)功能定位，明確集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)管控核心流程，有效整合和優(yōu)化配置企業(yè)內(nèi)外部資源，通過(guò)對(duì)下屬企業(yè)采用跨層級(jí)的、多層面的治理、控制、管理、資源協(xié)調(diào)分配等策略和方式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)效率與效益的最大化。
（3）城市運(yùn)營(yíng)商作為集城市建設(shè)、綜合運(yùn)營(yíng)、資源整合、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)于一體主體，因而需要通過(guò)人力資源管理、薪酬考核、制度管理等多個(gè)層次加大精細(xì)化管理，以增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力及競(jìng)爭(zhēng)力，符合城市運(yùn)營(yíng)商大型化、多元化的企業(yè)特征。
（4）城投公司轉(zhuǎn)型定位為城市運(yùn)營(yíng)商在很大程度上體現(xiàn)在企業(yè)品牌識(shí)別與定位。城市運(yùn)營(yíng)商要集中優(yōu)質(zhì)資源，做優(yōu)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造具有市場(chǎng)影響力與社會(huì)知名度的服務(wù)管理品牌，通過(guò)嘗試輸出管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)品牌的價(jià)值延伸。
四、結(jié) 語(yǔ)
城市運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)領(lǐng)域十分廣泛，但是在不同的層次上開(kāi)展業(yè)務(wù)需要不同的資源與能力的支持，城投公司在轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營(yíng)商時(shí)，可以緊密結(jié)合城市發(fā)展所需，積極拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
城投公司轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營(yíng)商是一項(xiàng)綜合而又極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)運(yùn)營(yíng)商們有著極高的要求。雖然城投公司脫胎于政府融資平臺(tái)，在轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營(yíng)商方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，但是仍然面臨著業(yè)務(wù)構(gòu)造等諸多問(wèn)題。城投公司應(yīng)緊抓時(shí)機(jī)，結(jié)合自身能力與資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，在城投公司1.0版到5.0版的不同層次上，有重點(diǎn)地開(kāi)展城市運(yùn)營(yíng)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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